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    市人民政府辦公室關于加強“高耗能”“高排放”項目管理工作的意見

    時間:2021-10-16 22:39:48|瀏覽次數:

    x市人民政府辦公室關于加強“高耗能”“高排放”項目管理工作的意見

    各縣(市)區人民政府,市政府各部門,市直各單位:

    為深化供給側結構性改革,不斷優化升級我市產業結構,促進我市經濟高質量發展。結合xx實際,現就加強“高耗能”“高排放”項目管理工作提出如下意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以能耗“雙控”與經濟協調發展為重點,落實各級政府管理職責,壓實重點用能企業節能主體責任,探索重點領域、重點行業和重點地區能耗“雙控”新方式。倒逼傳統產業轉型升級、優化配置增量用能、推進重點領域節能等措施,進一步拓展用能空間,推進能源“雙控”和堅決遏制“兩高”(高耗能、高排放)項目盲目發展,推動新舊動能轉換,加快實現高質量發展。

    二、工作措施

    (一)嚴格“兩高”項目行政審批,優化項目管理監督機制。

    1.嚴把項目準入關口,規范項目行政審批。要嚴格實行政府權責清單管理制度,依法依規嚴格實施行政審批。行業主管部門要履行主體責任,理清省、市、縣三級“能評、環評、安評”的職責邊界。堅持權責一致原則,嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》等法律法規和產業政策要求,規范行政審批受理、審查、決定、送達等各環節,實現“兩高”項目行政審批全過程依法規范、準確高效。各級投資主管部門要嚴格執行《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔20xx〕xx號)、國家《產業結構調整指導目錄(20xx年)》和我省有關投資政策規定,依據行業準入條件按權限審批、核準或備案。嚴禁虛增投資,嚴格管控在核準或備案文件中核準或備案分期投資項目,人為放大“能耗”“碳排放”的指標。新上“兩高”項目必須符合國家產業政策且能效達到行業先進水平,屬于限制類和淘汰類的新建項目,一律不予審批、核準;屬于限制類技術改造的“兩高”項目,確保耗能量、排放量只減不增。

    2.建立健全聯動機制,加強事中事后監管。要按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”的原則,建立健全監督機制,依托省一體化平臺,推行“雙隨機一公開”監管、互聯網+大數據監管,嚴肅查處違法違紀審批行為。對違反“兩高”項目行政審批相關規定、失職瀆職的經辦人員,依法依紀嚴肅處理,并追究有關負責人的責任;造成重大損失或影響的,追究部門負責人的責任。

    (二)嚴格“兩高”項目能耗管理,實現能耗供給消費平衡。

    3.明確節能審批權限,嚴控項目節能審查。根據國、省發展改革委相關政策文件,嚴格控制項目節能審查。對未按規定進行節能審查或節能審查未通過,擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目,由節能審查機關責令停止建設或停止生產、使用,并限期改造。按國家規定權限,對不能改造或逾期不改造的生產性項目,節能審查機關報請本級政府責令關閉,并依法追究有關人員的責任。

    4.嚴格能耗雙控邊界,管控能耗總量強度。在“十四五”期間,全面強化能耗總量和“強度”雙控管理工作,萬元gdp能耗必須下降16%、能源消費總量不能突破xxx萬噸標準煤“警戒線”,同時,嚴格煤炭總量管控。要結合能耗總量“強度”及實際能耗量,各縣(市)區政府要建立區域能源消費平衡表制度,充分摸清本地區能耗總量和“強度”,不能突破能耗總量及增量控制邊界。

    5.加強能耗預算管理,推動能源高效配置。要對本地區能源消耗進行預算管理,編制本區域“十四五”期間能源消耗預算管理方案。根據本地區能耗總量控制目標,在合理預留一產、三產、居民消費用能的前提下,實事求是地做好新增能源消費量和主要產品能耗強度等測算,科學合理地安排重點用能單位和新建固定資產投資項目能耗指標。

    6.強化產品能耗限額,管控新建項目能耗。根據“十四五”單位gdp能耗強度目標,結合總量控制目標,各地區確定五年期重點行業能耗強度下降目標,完成年度和五年期單位gdp能耗強度下降目標任務。將化工、鋼鐵、有色、煉焦、火電發電、水泥等高耗能行業存量企業單位產品能耗納入年度考核,督促企業加快技術改造步伐,力爭將單位產品能耗限額達到先進值。新建高耗能項目在符合兩個先進(技術裝備水平先進、單位產品能耗限額達到國內先進)的前提下,須同步考慮萬元工業增加值能耗情況,原則上須低于“十四五”規劃期末規上工業萬元工業增加值能耗。

    7.構建能源管控模式,推廣能耗在線監測。按照國家技術標準規范和進度要求,推進全市能耗1000噸以上xxx戶,特別是xxx戶“六大高耗能”企業和未來新增耗能企業在線監測系統建設,確保及時將煤、油、氣、電力、熱力等主要能源品種的數據上傳。鼓勵重點用能單位開展覆蓋全部資源消耗的綜合監測管控系統建設,最大程度整合已有信息化管理系統或控制系統,為本單位節能挖潛、降本增效提供支撐服務。

    8.破解能耗雙控難題,完善能耗指標替代。按照市場化辦法配置能源消費量,采取“現貨”“期貨”相結合的模式,整合、梳理和確權節能提效、關停壓減、風光電清潔能源等項目,建立能源消費量替代指標庫。借鑒先進省份用能權交易的經驗,市場化配置能源消費量資源。依據統計局年度報表、年度能源消費報告和重點用能單位能耗在線監測數據,強化“期貨”項目的考核力度,確保確權后的替代量真實有效。

    9.開展重點行業對標,改造傳統耗能企業。通過更新改造、兼并重組、集聚搬遷等方式,推進煤炭、電解鋁、水泥、平板玻璃等傳統重點能耗行業節能降耗工程。加強規劃引導和行業規范管理,通過先進適用技術的推廣,引導企業進行技術改造升級,降低產能改造成本,提高運營效率。

    10.鼓勵傳統工業轉型,推動企業創新發展。嚴格管控低端、無效的供給能力,淘汰產品單耗和污染物排放不達標的生產線。推進傳統制造業綠色化、信息化、智能化改造,促進單位產品平均能耗降低,鼓勵傳統工業企業轉型升級。對于通過技術改造,無法降低壓減能耗的企業,鼓勵企業進行新產品研發,進行轉產。

    11.強制安全環保措施,堅決淘汰落后產能。通過對落后產能企業實行“差別電價”和峰谷平用電管理、超定額用水累進加價等差別化能源資源價格,提高其落后產能使用成本,倒逼落后產能企業轉型升級或主動退出。加強能耗、環保、安全等執法監管,每年依法依規處置退出一批能耗、環保、安全等不達標的落后企業,通過限時實行“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備),加速企業關停退出。同時,推動“僵尸企業”破產重整、清算,實現有序退出。

    (三)嚴格“兩高”項目排放管理,落實環境影響評價審查。

    12.規范環評審批行為,嚴把“兩高”項目環評。根據《xx省環境保護廳審批環境影響評價文件的建設項目目錄(20xx年本)》,生態環境部門依法規范“兩高”建設項目的環境影響評價文件的審批權限。各級環評審批部門要按照《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規,嚴格實施“兩高”項目環境影響評價文件審批。

    13.優化碳達峰行動方案,探索碳達峰行動路徑。編制“十三五”各年度溫室氣體排放清單,做實我市碳排放基礎數據,根據碳排放基礎數據及我市各行業能源消費實際,預測碳排放峰值年,研究確定碳排放達峰路線,完成市碳達峰初步數據測算。2021年組織制定碳排放達峰行動方案,有序推進碳達峰工作。

    14.編制企業排放報告,建立健全排放交易。組織相關重點企業、“兩高”項目,按要求完成各年度碳排放報告編制工作,組織納入碳排放權交易配額管理的重點排放單位,開展溫室氣體排放自評,滾動實施溫室氣體排放清單編制工作,完成溫室氣體排放清單編制。組織碳排放重點企業,按要求完成各年度溫室氣體排放報告編制工作。

    15.實施超低排放改造,推廣清潔能源利用。鼓勵鋼鐵企業制定二氧化碳達峰方案,開展碳排放強度對標活動。大力推進氣化xx工程,積極發展風能、氫能、太陽能發電。以煤改電、煤改氣為抓手,引導高排放企業實施清潔能源改造。

    16.推進二氧化碳削減,健全排放管理機制。按照“十四五”省政府確定的碳排放強度下降和碳排放削減目標,推進我市單位地區生產總值二氧化碳排放量進一步削減。強化企業節能減排監管,推進大氣環境監管智能化信息化建設。加強溫室氣體減排機制體制建設。建立健全統籌協調、多部門參與、相互配合、各負其責的溫室氣體統計核算和管理機制,進一步完善溫室氣體排放數據統計核算體系和管理體系。

    (四)嚴格“兩高”項目安全管理,強化危險源頭風險管控。

    17.規范安評審批行為,嚴把項目安全審查。要嚴格“兩高”項目安全審批關口,強化安全工作源頭管控,嚴格“兩高”項目安全準入條件審查,未按國家有關法律法規通過安全條件審查和安全設施設計審查的,一律不得開工建設。對在建的“兩高”項目,要加強事故隱患排查整治,狠抓重大問題隱患整改。要強化“兩高”項目安全質量檢查,制定有效防范措施,強化作業現場的危險源辨識和安全管控,嚴堵安全漏洞,嚴防事故發生。

    18.加強應急管理保障,推進應急執法改革。調整安全生產職責,細化行業部門安全生產權責清單,推進安全生產雙重預防機制建設。進一步加強開發區安全生產監管,嚴格履行安全生產、職業健康、消防“三同時”手續,做好安全生產預評價和現狀評價。

    19.嚴肅生產責任制度,落實企業主體責任。嚴格執行企業全員安全生產責任制,落實安全生產許可、“三同時”、標準化創建工作要求。強制實施安全生產責任保險,落實黑名單制度,督促企業有效開展安全生產培訓。

    20.推進安全生產行動,嚴打非法生產經營。全面落實安全生產三年行動年度任務,緊盯重點行業領域,采取嚴管重罰的方式督促企業落實主體責任,嚴厲打擊非法生產經營建設行為。

    三、組織保障

    (一)強化組織領導。各地、各部門要充分認識高質量發展的重大意義,加強組織領導,落實責任,以企業為主體,充分發揮行業協會、產業聯盟的橋梁紐帶作用,切實落實好推動高質量發展的各項工作

    (二)強化政策支持。充分利用現有資金渠道,支持符合條件的企業實施技術改造、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實現有稅收、信貸、采購、土地等優惠政策,支持企業轉型發展、提質增效。

    (三)強化監督檢查。要及時了解、掌握工作進度,組織監督檢查,特別是年度“雙控”和“碳排放”問題,按季度節點,開展督查,對問題突出的地區,采取通報、約談等方式進行督辦。

    (四)強化聯動機制。堅持統籌推進、屬地主責原則,進一步強化屬地主體責任,穩妥有序推進產業調整、企業搬遷、整合重組、資金融通等工作,建立上下聯動工作機制,形成上下貫通、整體聯動格局,推動任務落實。

    (五)強化評估考核。將高耗能、高排放行業高質量發展成效納入地區考核指標和重點督查事項,建立完善評估考核、跟蹤問責工作機制,定期開展督導考核、跟蹤分析、效果評估,激發統籌發展活力,增強推進落實動力。

    (六)強化宣傳引導。加強輿論宣傳引導,開展多層次、多形式的宣傳教育,積極開展公益性宣傳活動,大力傳播綠色發展理念。充分發揮媒體、公益組織、行業協會、產業聯盟的積極作用,引導企業踐行綠色創新理念,為高質量發展營造良好社會氛圍。

    xx市人民政府辦公室

    2021年x月x日?

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